根据党中央统一部署 ，2023年10月17日至12月26日 ，中央第四巡视组对东升国际（以下简称中国旅游集团或集团）党委开展了常规巡视。2024年3月26日 ，中央第四巡视组向中国旅游集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求 ，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡视整改主体责任情况
集团党委把巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动 ，作为推动高质量发展的重大契机 ，坚持从政治上看问题、从政治上抓整改 ，在整改落实上见真章、出真招、求实效。
。ㄒ唬┣炕治学习 ，不断提高政治站位 ，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。把加强政治学习贯穿始终 ，通过“第一议题”、党委理论学习中心组学习等形式 ，全面系统学习习近平总书记关于巡视整改的重要论述 ，认真贯彻落实整改要求。召开巡视整改专题民主生活会 ，严肃开展批评和自我批评 ，深挖问题背后的政治站位、思想认识、责任落实、工作作风、队伍建设和制度建设等方面的深层次原因 ，制定整改举措 ，落实党中央重大决策部署 ，以实实在在的整改成效诠释对党绝对忠诚。
。ǘ）强化政治担当 ，压紧压实整改责任 ，坚决扛实巡视整改主体责任。成立巡视整改工作领导小组 ，设立领导小组办公室及工作专班、重点问题整改专项工作组 ，有力推进巡视整改各项工作。党委书记切实履行第一责任人责任 ，班子成员认真履行“一岗双责” ，主动认领整改任务 ，逐项专题研究、督导落实、审核把关 ，推动职责范围内整改任务落到实处。召开全系统的巡视整改工作推进会 ，压紧压实责任链条 ，推动二级公司、直属单位举一反三、全面整改 ，把巡视整改工作纳入党建考核、经营业绩考核 ，确保整改向下穿透。集团纪委、监察专员办成立监督组 ，以监督推动真改实改。
。ㄈ┣炕媾鲇 ，聚焦重点难点问题抓整改。以“落实二十届三中全会精神 ，以巡视整改为契机 ，推动高质量发展 ，助力旅游强国建设”为主题召开半年工作会 ，班子成员带头检视整改问题、明确整改措施和目标 ，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设。强化闭环管理 ，严格整改进度和质量把控。坚持标本兼治 ，把建章立制作为治本之策 ，建立巡视整改长效机制 ，有力推动企业高质量发展。
二、集中整改进展情况
。ㄒ唬┰诠岢孤涫迪敖阶苁榧侵匾甘九揪窈偷持醒胫卮缶霾卟渴鸱矫。一是积极服务国家重大战略部署。编制《“深耕海南”战略三年行动实施方案》 ，建立与海南省政府定期会商工作机制 ，建立重点项目库 ，推动万宁日月逐浪等标志性项目。制定《国际化战略行动方案》 ，推进免税业务“国货潮品”出海 ，“一带一路”沿线旅游目的地建设持续推进。二是制定《“诚信经营、优质服务”示范点建设实施方案》 ，强化渠道运营管理 ，全面清理旅行社挂靠门市 ，常态化巡检门市 ，有效管控服务质量。落地直营酒店品牌运营标准 ，推进自有酒店改造 ，提升客户体验感。制定《合规管理员管理规定》 ，设立合规管理员 ，建立违规举报、违规信息共享机制 ，系统开展合规培训 ，筑牢合规经营底线。
。ǘ）在行业引领作用发挥方面。一是增强核心功能。编制《东升国际旅行入境游工作方案》 ，承接“鼓岭缘”中美青年交流周活动、美国青少年“青春同行”交流团等活动 ，增进文明互鉴。二是提升核心竞争力。推进酒店轻资产专业化改革 ，加大市场化并购项目储备 ，重塑“维景”等4个核心品牌 ，完善集约化营销体系。参与编写修订研学游、入境游等国家和行业标准。完善采购制度体系 ，上线供应商管理系统。三是强化科技赋能。召开线上业务研讨会、科技创新及数字化转型能力建设研讨会 ，制定《集团研发项目管理办法》 ，推进东升国际通平台建设 ，赋能旅游主业发展。
。ㄈ┰诿馑耙滴穹⒄狗矫。坚持守正创新、合规经营。全面梳理我国免税业法律政策 ，邀请监管部门解读讲授免税政策 ，督导东升国际免税开展全员免税政策专题学习 ，准确把握国家免税政策导向。深刻检视在落实巡视整改要求、推动免税业务发展中存在的问题。依规依纪对东升国际免税落实十九届中央巡视整改不力等问题进行严肃问责。组织修订《集团投资管理办法》和投资授权相关制度 ，督导东升国际免税修订《东升国际免税投资管理办法》 ，堵塞管理漏洞 ，建立长效机制 ，推动免税业务高质量发展。
。ㄋ模┰诖χ镁缦铡⒎乐瘟喾缦 ，统筹发展和安全方面。一是切实提升可持续发展能力。制定《免税业务封关应对方案》 ，推进免税业务升级 ，探索文旅商综合体发展模式。采取“一城一策”“一盘一策”去房地产库存 ，完成存量库存压降目标。优化二级公司负债结构 ，降低债务风险。制定实施《2023-2025三年扭亏方案》 ，降低子企业亏损面。二是积极处置管控经营风险。成立有关项目整改工作专班 ，召开战略检讨会议 ，制定“一企一策”方案 ，创新产品和服务 ，加大降本控费力度。三是有效防范廉洁从业风险。专题研究廉洁从业风险突出问题 ，全面梳理廉洁风险点 ，强化供应商黑名单管理。制定《工程项目超概算专项整治工作方案》 ，严肃依规对有关责任人进行追责 ，严查相关责任人失职失察背后可能存在利益输送等腐败问题 ，强化工程管理制度建设及流程监管。
。ㄎ澹┰诼男泄艿持蔚吃鹑畏矫。一是强化动真碰硬的鲜明态度和举措。持续加大执纪办案力度 ，制定实施地产领域围标串标问题风险防范工作方案 ，发布工程建设类风险清单；加大干部轮岗交流力度。二是压实管党治党政治责任。制定《领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”清单》 ，进一步压实班子成员“一岗双责”。分管领导通过召开分管二级公司党委班子专题会、开展调查研究、约谈二级公司党委班子成员等方式 ，督促分管单位对共性问题、深层次问题进行系统施治。制定印发《各级党组织书记述职述责述廉评议考核工作实施办法》 ，进一步压实管党治党政治责任。扎实开展党纪学习教育 ，召开警示教育大会 ，集中通报查处的腐败案件 ，播放案件警示教育片 ，建成廉政警示教育基地？刮シ粗醒氚讼罟娑ň裎侍庾ㄏ钪卫 ，修订完善集团企业负责人业务支出管理办法等制度。三是深化巡视整改 ，提升内部巡视监督质效。对十九届中央巡视整改不彻底问题与本轮巡视指出的相关问题一体整改。研究制定《集团党委关于提高集团内部巡视工作质量的行动方案》等 ，在集中整改期开展1轮内部专项巡视 ，以实际工作推动整改措施落实。四是强化监督执纪。持续加大对招投标、工程项目等严重违纪违法犯罪案件的查办力度 ，认真处置巡视移交问题线索。组织开展案件质量评查并进行通报整改 ，制定修订政治监督、日常监督等11项制度 ，进一步规范监督执纪工作。加强纪检监察队伍建设 ，充实纪检监察专职力量；开展全体纪检监察人员学习教育培训 ，加强“以干代训” ，提升履职能力。
。┰诹斓及嘧幼陨斫ㄉ琛⒀∪擞萌撕透刹咳瞬哦游榻ㄉ琛⒒愕辰ǚ矫。一是切实加强领导班子自身建设。制定《加强领导班子自身建设意见》 ，围绕“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”5个方面细化16条具体措施。党委书记带领班子通过“第一议题”、党委理论学习中心组学习等形式开展专题学习 ，加深对旅游行业规律的认识 ，强化推动高质量发展的担当精神 ，召开战略研讨会 ，增强党委对重大投资项目的科学决策能力 ，积极研究推动相关项目 ，提升破解难题能力。二是全面加强选人用人和干部人才队伍建设。坚持国有企业好干部标准 ，不断巩固正确选人用人导向。对选人用人把关不严等问题 ，进行严肃追责问责。制定修订《集团组织人事部门加强干部选拔任用工作监督检查和责任追究实施细则》等6项干部管理监督制度 ，进一步规范干部选拔任用流程。强化对“关键少数”监督 ，严格执行个人有关事项报告制度 ，强化年度考核结果刚性兑现。三是持续夯实基层党建基础。制定《加强党建工作力量配备意见》 ，规范专职党务干部编制配备。制定《加强在基层一线发展党员意见》 ，通过发展党员指导性计划重点向基层倾斜等方式 ，基层一线党员占比持续提升。
三、需要长期整改事项进展情况
集团党委按照确定的时间表、路线图 ，扎实推动长期整改任务落实、整改措施落地 ，取得阶段性成效。对后续整改工作 ，将细化目标、责任、举措 ，建立整改长效机制 ，常抓不懈、持之以恒 ，直至问题解决。一是持续贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。制定《关于学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神的年度专题研究事项清单》 ，强化“第一议题”制度 ，深化实施发展战略 ，在服务国家战略中更好发挥作用。制定《深化文旅融合 推进旅游业高质量发展实施方案》 ，加强文旅融合资源配置。二是持续锚定建设世界一流企业目标 ，提升行业引领作用。优化“十四五”规划以及旅行服务、景区、酒店等子规划 ，加大传统主业资源配置？故谐∏魇蒲芯 ，按季度发布旅游行业分析报告 ，提高市场研判能力。把集中采购率指标纳入经营业绩考核 ，建立常态化工作机制。制定《科技创新推动高质量发展指导意见》及实施方案 ，制定研发项目管理、知识产权管理等相关制度。三是持续推动免税业务良性健康高质量发展。常态化长效化抓政治学习、免税政策学习、纪律教育学习 ，将国家免税政策学习纳入免税干部员工的必学科目。加强东升国际免税领导班子建设 ，充实班子力量。加强对各级“一把手”和重点领域、关键岗位的管理监督。加强对免税业务投资项目的审核把关 ，严格项目可研论证和决策审批 ，做强做优做大免税业务。四是持续统筹发展和安全。优化经营结构 ，组织召开经营分析会 ，推动重点经营任务落实 ，提高集团整体及二级公司创效能力。健全成本费用管控机制 ，提升各业务单元盈利能力。优化调整产业结构和业务布局 ，推进内部专业化整合项目。加大企业管理层级压减、低效负效企业清理 ，提升企业运营效率活力？谷娣缦张挪 ，分析成因、识别内控管理漏洞 ，制定应对处置化解措施 ，建立管控长效机制。定期召开风控专题会议 ，发布风险监测分析报告 ，实现重大风险信息共享。
四、下一步工作安排
集团党委将把巡视整改作为长期重大政治任务 ，巩固集中整改成效 ，强化担当 ，持续发力 ，以高质量巡视整改为高质量发展提供坚强保障。
。ㄒ唬┙徊角炕治自觉 ，持续深化集中整改成效。深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断 ，持之以恒抓好巡视整改 ，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在履职担当上。对已完成的整改措施 ，持续推进 ，巩固成效 ，防止问题反弹；对重点问题 ，在取得阶段性成效的基础上 ，持续整改 ，确保不折不扣落实既定整改目标。加强对巡视整改的监督检查 ，不断提升整改质量 ，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治 ，以深化整改的实际成效促进企业高质量发展。
。ǘ）进一步强化政治责任 ，持续推进高质量发展。坚决杜绝“松口气、歇歇脚”的想法和“过关”心态 ，对完成时限在集中整改期后的以及常态化的整改任务 ，对后续按期完成存在不确定性的整改措施 ，建立《长期整改任务清单》 ，对文旅融合发展等长期整改任务 ，定期盘点、动态问效 ，盯住不放、一抓到底 ，确保件件有着落、事事有回音 ，直至问题解决。贯彻落实旅游强国战略 ，聚焦旅游主责主业 ，统筹谋划文旅融合工作 ，加大服务海南自由贸易港和海南国际旅游岛建设、粤港澳大湾区建设等重大战略。进一步把资源力量向核心产品研发倾斜 ，持续优化旅游产品供给 ，加大科技创新投入 ，推动科技在旅游场景的应用 ，培育一批旅游新产品、新业态、新模式 ，促进新质生产力发展。保持免税业务全球领先 ，主要旅游细分业务的规模排名行业前列 ，提升对旅游行业的引领带动作用。进一步提高集中采购率 ，达到央企平均水平。进一步统筹发展和安全 ，加强企业内控体系建设 ，防范化解投资经营等风险 ，提升可持续发展能力。进一步把好选人用人关 ，推进领导班子和干部人才队伍建设 ，加大内部轮岗培训和吸引外部人才 ，满足企业改革发展需要。
。ㄈ┙徊教岣哒治站位 ，持续推进免税业务健康发展。准确把握国家免税政策导向 ，高标准、严要求完成整改任务。举一反三 ，深化以案促改、以案促治 ，堵塞制度漏洞 ，巩固拓展党纪学习教育和整改整顿成果 ，健全完善长效机制 ，促进免税业务健康发展。
。ㄋ模┙徊角炕治担当 ，纵深推进全面从严治党。加强对各级“一把手”和重点领域、关键岗位的管理监督 ，巩固违反中央八项规定精神问题专项治理成效 ，严肃查处违规业务招待、违规收送礼品礼金等顶风违纪问题 ，坚持风腐同查同治 ，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯工程项目、招标采购等重点领域廉洁风险防控 ，加大问题线索核查力度 ，坚决惩治“靠企吃企”、关联交易、利益输送等腐败问题 ，深化以案促改、以案促治 ，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 ，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底。
。ㄎ澹┙徊角炕治忠诚 ，持续加强巡视整改成果运用。坚持与习近平总书记重要指示批示精神对标对表 ，不折不扣把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落到实处 ，把巡视整改与贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神结合起来 ，着力增强核心功能、提升核心竞争力 ，坚决履行旅游央企职责使命 ，以巡视整改的成效推进高质量发展 ，加快建设世界一流旅游企业。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议 ，请及时向我们反映。公开期限：2025年2月21日至3月13日（15个工作日）。联系方式：电话00852-28533258（工作日9:00—18:00）；邮政信箱：香港干诺道中78-83号东升国际集团大厦5楼巡视办公室；电子邮箱：ctgxszg-01@ctg.cn。
中共东升国际委员会
2025年2月21日
